Конституционная эпопея Венгрии

Венгрия стала первым государством Европы, которое может понести наказание Евросоюз за неисполнение плана по сокращению дефицита бюджета. ЕС грозится ввести против страны санкции. Причиной такого шага является срыв плана по сокращению дефицита бюджета. Для Венгрии может быть заморожено не только будущее, но и утвержденное финансирование из фондов ЕС. И лишь изменение расходной политики страны позволит ей начать переговоры с ЕС и МВФ о финансировании, которое столь необходимо этой центрально-европейской стране из-за ухудшения прогнозов ее экономического развития.

Ранее руководство ЕС предупредило: страна могла не выполнить меры по сокращению госдолга, запланированные на 2010-2011 годы. В этом ключе так же были упомянуты Польша, Бельгия, Мальта и Кипр, однако лишь Венгрия, как заявили в Евросоюзе, «пассивна и не предпринимает никаких полезных действий».

Венгрия не единственная страна ЕС, которая имеет большой государственный долг и находится в кризисном состоянии. Венгрия с большим трудом преодолевает финансовый кризис. Государственный долг страны достиг 82% от ВВП, и обслуживать его крайне сложно. Спасти ситуацию мог заем в размере 20 млрд. евро. Но как заявил верховный комиссар ЕС по экономическим и финансовым вопросам Олли Рен, Венгрия должна пересмотреть все свои законы о Центробанке в качестве условия начала официальных переговоров о запрашиваемой у ЕС и МВФ финансовой помощи.

Кроме провала планов по сокращению бюджета, что в принципе сегодня является общеевропейской тенденцией, против Венгрии сыграл принятый ею недавно новый вариант конституции. Так называемая «Восточная конституция» вызвала бурю эмоция как внутри государства, так и в общеевропейском масштабе. В Брюсселе ее охарактеризовали как «националистическую» и «экстремистскую». Новый проект основного закона страны был разработан правящей партией Венгерский гражданский союз («Фидес»).

18 апреля Венгерский Парламент принял новую Конституцию; «за» проголосовали 262 депутатов, «против» – 44, один воздержался, она вступила в силу с 1 января 2012 года. Новая конституция Венгрии покусилась на независимость судов и Центробанка, и угрожает принципу конфиденциальности личных данных граждан. Закон о Центральном Банке, вызвавший не меньше нареканий, делает возможным объединение венгерского ЦБ и счетной палаты, преследует одну цель – дать правительству возможность распоряжаться валютными резервами Центробанка, которых накоплено на 35 млрд. евро.

Кроме того, согласно новому закону Президент получил право распустить парламент в случае, если до 31 марта тот не примет государственный бюджет. А правительству были даны рычаги воздействия на СМИ и другие институты, ранее считавшиеся независимыми. В конституции особо оговорено, что национальной валютой является венгерский форинт, а для перехода на евро необходимо соответствующее решение конституционного большинства парламента. Рядом прописаны нормы, ограничивающие национальный долг 50% ВВП и задающие размеры подоходных налогов.

Более того, в Европе сочли, что текст основного закона можно рассматривать как демонстративный вызов общеевропейским приличиям. В новой конституции содержится много дискриминационных положений касательно прав человека с точки зрения общеевропейских норм. В частности, она гарантирует защиту жизни от момента зачатия, что может привести к ограничению доступности аборта и других услуг в сфере репродуктивного здоровья и неотложной контрацепции. Таким образом, Венгрия станет единственной страной в Европе, защищающей право на жизнь с момента зачатия. Кроме того, христианские принципы стали основой для создания данной конституции. А брак считается таковым только между мужчиной и женщиной.

Кроме того, очень провокационными являются положения конституции о ее гражданах за рубежом. В конституции сказано: «Венгрия, руководствуясь идеей единства венгерской нации, несет ответственность за судьбу живущих за ее пределами венгров». «Венгрия защищает своих граждан». «У каждого венгерского гражданина есть право на защиту Венгерского государства во время его пребывания за рубежом». «Венгерского гражданина нельзя выслать с территории Венгрии. В любое время он может въехать из-за границы на Родину». «Каждый венгерский гражданин обязан защищать Родину». Напомним, что полтора миллиона венгров живут в Румынии, полмиллиона — в Словакии, 400 тысяч — в сербской Воеводине , 150 тысяч — в украинском Закарпатье. Когда-то эти были земли Венгерского королевства. И сегодня по инициативе правящей партии «Фидес» венграм в соседних странах не просто раздают паспорта, под эту раздачу подведена законодательная основа. Таким образом, положения основного закона создают легитимные предпосылки для вторжения на территорию государств, где проживают венгерские меньшинства.

Госсекретарь США Хиллари Клинтон и председатель Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу отправили обращение министру Виктору Орбану с рекомендацией изменить некоторые положения конституции. Кроме критики из вне, и сами венгры вышли на улицы, протестуя против «Восточной конституции». 2 января, на улицы Будапешта вышли несколько десятков тысяч жителей. Протестующие собрались вокруг Оперного театра, куда для празднования вступившей в действие конституции прибыли лидеры «Фидес» и правительства во главе с премьер-министром страны Виктором Орбаном. Кстати, несмотря на международные протесты, Будапешт голосами правящей партии «Фидес» все-таки принял новый закон о ЦБ 30 декабря, и не пожелал пересмотреть конституцию

Единственное чем оставалось эффективно надавить на правительство Венгрии – кредиты, в которых страна очень нуждается. 18 январь руководство Евросоюза запустило процедуру введения санкций в отношении Венгрии. Речь шла о наложении штрафов и одновременно замораживании любой финансовой помощи Будапешту, что грозит ему государственным банкротством.

Несмотря на то, что после угроз со стороны ЕС о введении санкций, Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан заявил о готовности переработать вызвавшие негодование положения конституции, руководство Евросоюза все- таки решило проучить страну. Хотя ранее Баррозу отвел Венгрии один месяц на исправление спорных положений конституции, пригрозив судебным разбирательством.

Виктор Орбан, повторно занявший пост премьер-министра Венгрии в мае 2010 года начал проводить реформы в связи со сложной финансовой ситуацией, в которой страна оказалась после мирового финансового кризиса. Но за неполные два года правления правительство Орбана довело Венгрию до крайне сложного экономического состояния. Курс национальной валюты подскочил до 315–320 форинтов за евро, хотя весной 2010 г., когда Орбан пришел к власти, был на уровне 265. Государственный долг по отношению к ВВП тоже на исторической высоте – 82,6 %, чего не было с 1995 г. Абсолютный размер госдолга – 22 трлн. форинтов. В стране не появились новые рабочие места, как обещалось, не снизился бюджетный дефицит, не сократился размер госдолга, экономика остается в стагнации. Три ведущих международных рейтинговых агентства Standard and Poor’s, Moody’s, Fitch одно за другим понизили кредитный рейтинг страны.

Неужели Венгрия станет первой утопшей страной ЕС? До недавно казалось, что «утопшей» может стать Греция, Италия или Португалия, но никак не Венгрия. Не смотря на все промахи правительства, партия «Фидес» остается самой популярной в стране, альтернативы ей пока нет. Конечно, рейтинг «Фидес» падает, но число сторонников оппозиции от этого не увеличивается. Поэтому надеяться на скорую отставку Орбана не приходится. А как выкрутится из сверхсложной ситуации правительство Орбана из этой ситуации – неизвестно.